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                学习贯彻《纪检监察机关派驻机构工作规则》
                实现派驻监督全覆盖高质量

                来源:中国纪检监察报发布时间:2022-07-15

                  7月7日,中央纪委国家监委召开贯彻落实《纪检监察机关派驻机构工作规则》座谈会,要求以务实举措抓好《规则》学习宣传执行。

                  深※化派驻机构改革、完善派驻监督体制机制,是坚持和完善党和国家监督体系的重要方面,是统筹纪检监察体制改▅革的重要内容。《规则》对派驻监督的指导思想、职能定位、工作原则和派驻机构的组织设置、领导体制、工作职责、履职程序、管理监督等作出系统规定,是党中央给纪委监委和派驻机构定制度、立规矩、赋职权、明责任,对于推动纪检监察工作高质量发展、坚持和完善党和国家监①督体系具有重要意义。

                  明确角色定位,是做好派驻监督的基础和前提

                  党的十八大特别是十九大以来,在党中→央坚强领导下,派驻监督高质量发展迈出坚实步伐。

                  派驻监督是体现党中央的集中统一领导的政治监督。《规则》第4条规定了派驻机构开展工作需要遵循的原则,首要※的就是“坚持党中央集中统一领导,强化组织自上而下的监督功能”。这表明,派驻监督是党中央强化组织自上而下监督功能的制度设︾计,其权威根本来自于党中央。

                  派驻机构是派出它的纪委监委的重要组成部分,由派出它的纪委监委直接领导、统一管理。《规则》第12条明确规定,“派驻机构由派出机关直接领导、统一管理,向派出机关负责,受派出机关监督”,进一步明确了派驻◤机构和派出机关是一体的。

                  具体来说,《规则》从两个层面对领导和管理作出明确。一个层面是,纪委常委会应当定期听取派驻监督工作↓情况报告,分管领导应当定期召开派驻机构负责人会议,经常ω一起研究工作。一个层面是,派出机关相关部门“根据职能职责,加强对派驻机↘构的指导、联系、服务和保障”。《规则》第13条还规定监督检查室协助分管领导联系派驻机构【的6项日常工作,完善了对派驻机构指导联系的具体内容。

                  派驻机构与驻在单位是监督和被监督关系,要有相对独立性和权威性。这一点在《规则》中得到明确——派驻机构“与驻在单位是监↑督和被监督的关系”“主要负责人按照规定担任驻在单位的党组(党委)成员,履行监督专责,不分管驻在单位工作”“坚ξ持职责定位,依规依纪依法履行职责”,等等。这实际上进一步强调派驻机构的基本职责是监督,要专司监督,做到敢于监督、善于监督。

                  此外,《规则》还厘清了派驻机构与驻在单位纪检机构的关系。《规则》第18条要求派驻机构加强对驻在单位内设纪检机构及直属单位纪⊙检机构的业□务指导和监督检查,督促、支持其发挥职能作用,并对推动队伍建设、加强教〓育培训、协调人员力︽量等作出规定。

                  担起派驻监督职责使命,是做好工作的关键

                  纪检监察机关作为党内监督和国家监〓察专责机关,承担监督执纪◣问责、监督调查处置职责,发挥监督保障执行、促进完善发展作用,监督是打头阵、第一位的,居于基础性、保障性地位。

                  派驻监督必须始终坚守监督这个基本职责、第一职责,不断提升监督实效,发挥好“探头”作用,把派驻监督这一制度优势转化为治理效能。

                  派驻监督√本质上是政治监督,必须聚焦“两个维护”,确保党中央决策部署贯彻落实。《规则》第23条规定了4项重点〒监督内容,结合实际进一步为派驻机构履行政治责任、强化政治监督指明了方向。

                  政治监督不是抽象的,而是具体的。没有离开政治的业务,也没有离开业务的政治。加强政治监督要透过▽业务看政治,从具体事例入手,见人见事见思※想,避免空泛和大而化之。

                  《规则》第32条明确的9种监督方式为加强政〗治监督提供了抓手和支撑。从参加会议到谈心谈话,从听取□ 汇报到查阅资料,都是立足日常监督,要求派驻△机构充分发挥近距离、全天候、常态化监督的优势,深入监督驻在单位党员领导干部履行职责和作风情况,针对▂发现的问题,及时提出意见建议、作出相应处理。

                  没有严的主基调,纪律不“带电”、监督不“长牙”,政治监督、日常监督就会软弱】无力,监督效果也会大打折∩扣。办案是最严厉最有效的监督方式,既是派驻机构的重要职责,也是保持高压形成震慑的重要手段。

                  《规则》第28条至第30条,对派驻机构如何◥做好参与核查、审查调查、处理处分等工作作出明确规定。派驻机构要用好查办案件这个最有力的监督武器,既增强“惩”的震慑,又强化“治”的功能,推动构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

                  全覆盖◥是目标,抓重点是方ξ法

                  监督要有威慑、更权威,就要把“关键少数”作≡为着力点。在监督理念上,要着力加强对驻√在单位党组(党委)及其管理的领导班子的监督。

                  因此,《规则》突出“关键少数”,第24条∮把驻在单位领导班子及其成员特别是主要负责人、驻在单位党组(党委)管理的领导班子及其成员等作为重点监督对象,通过管好“关键少数”带动“绝大多数”。

                  派驻监督既要聚焦“关键少数”,同时也要把驻在单●位党组(党委)管理的其他党组织和党员、干部以及监察对象纳入监督范围,做实监╳督全覆盖。

                  全覆盖是目标,抓重点是方法,两者不可偏废。要紧紧盯住党员领导干部尤其是领导班子成员和“一把手”,通过监督并督♂促其主体责任落实,把驻在单位各级党组织自上而下层层带动起来、按照党的领导层级来层层加强,这样才能把监督全覆盖落到各层级▓各方面。

                  派驻机构履职内容同样也要全。除了《规则》第28条至第30条规定的查办案件职能之外,《规则》还规定了派驻机构需要履行的其他职责和要求,比如监督驻在单位党员干部和公职↘人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业等工作,支持督促推动驻在单位党组(党委)履行主体㊣责任,开展有关专题研究、专题会商,等等,这些都需要派驻机构「认真落实、整体推进。

                  纪委监委履行双重职责,就要用好党纪和国法“两把尺子”,实现纪法双←施双守,对涉嫌◤违纪和职务违法、职务犯罪的问题一体进行审查调查,准确恰当地处理违反党纪和职务违法犯●罪两类问题,真正做到全面从严、全面覆盖,错罚相当、罚其当罚。

                  派驻机构一╲体履行纪检监察双重职责,贯通规纪法、衔接纪法罪,要按照《规则》第29条规定,既根据干部管理权限审查驻在单位“党组织和∞党员涉嫌违犯党纪的案件”,也要根据派出机关授权,依法调查驻在单位监察对象涉嫌职务违法、职务犯罪案☆件。

                  赋予派驻机构监察权,既是权力也是责』任。对此,《规则》厘清职责边界,对派驻机构能够使用的措施种类、审批权限和办理程序作出规定,使派驻机构履职既在程序上有章可循,又做到全留痕、有据可查,杜绝各类措施使用上的失控漏管风险,确保权力↘不被滥用。